近年來(lái)，以比特幣為代表的虛擬貨幣及其“挖礦”活動(dòng)在全球范圍內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注，其技術(shù)創(chuàng)新和投機(jī)屬性吸引了大量資本與參與者；高能耗、金融風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管漏洞等問(wèn)題也日益凸顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)金融秩序、能源安全和公共利益構(gòu)成潛在威脅，在此背景下，我國(guó)從國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，對(duì)虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)開(kāi)展了全面整治，并取得顯著成效，本文旨在對(duì)此次整
整治背景：虛擬貨幣“挖礦”的“雙刃劍”效應(yīng)
虛擬貨幣“挖礦”本質(zhì)是通過(guò)大量計(jì)算資源競(jìng)爭(zhēng)記賬權(quán)，以獲取虛擬貨幣獎(jiǎng)勵(lì)的過(guò)程，其興起初期，曾被視為區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的探索方向，但實(shí)踐中暴露出多重問(wèn)題：
- 能源消耗巨大：比特幣“挖礦”年耗電量一度超過(guò)部分中等國(guó)家規(guī)模，與我國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)嚴(yán)重沖突，加劇能源供需矛盾。
- 金融風(fēng)險(xiǎn)隱患：虛擬貨幣價(jià)格波動(dòng)劇烈，投機(jī)氛圍濃厚，易引發(fā)洗錢(qián)、非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)，威脅金融穩(wěn)定。
- 產(chǎn)業(yè)生態(tài)混亂：部分地方政府為短期利益盲目引入“挖礦”項(xiàng)目，擠占優(yōu)質(zhì)資源，擾亂正常產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序；“挖礦”活動(dòng)多與偷電、逃稅等違法行為相伴，破壞市場(chǎng)公平。
- 監(jiān)管挑戰(zhàn)突出：虛擬貨幣匿名性、跨境性等特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管體系提出嚴(yán)峻考驗(yàn)，亟需通過(guò)行政手段與法律規(guī)范予以約束。
面對(duì)上述問(wèn)題，我國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，將整治虛擬貨幣“挖礦”作為防范化解風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措,體現(xiàn)了對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前瞻性布局。
整治措施：多維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建“不敢挖、不能挖、不想挖”的長(zhǎng)效機(jī)制
自2021年以來(lái)，我國(guó)針對(duì)虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)采取了一系列雷霆整治措施，形成“全鏈條、多層次、常態(tài)化”的治理格局：
- 全面清理與嚴(yán)格禁止：多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)整治工作的通知》，明確虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)屬于淘汰產(chǎn)業(yè)，要求各地全面關(guān)停清退“挖礦”項(xiàng)目，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，對(duì)違規(guī)行為“零容忍”。
- 切斷要素供給：從電力、金融、土地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)禁為“挖礦”項(xiàng)目提供財(cái)稅、金融支持，清理用電優(yōu)惠，切斷“挖礦”活動(dòng)的能源與資金鏈條，內(nèi)蒙古、四川等“挖礦”集中地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)排查，強(qiáng)制關(guān)停非法礦場(chǎng)。
- 強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法：建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮金融、網(wǎng)信、能源、公安等部門(mén)合力，通過(guò)技術(shù)手段監(jiān)測(cè)“挖礦”IP地址，追蹤資金流向，對(duì)相關(guān)違法犯罪行為依法嚴(yán)厲打擊，形成強(qiáng)大震懾。
- 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：鼓勵(lì)地方政府將“挖礦”所用的算力、電力等資源轉(zhuǎn)向支持人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”。
- 加強(qiáng)宣傳教育：通過(guò)官方渠道明確虛擬貨幣不具有法定貨幣地位，提示其投資風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確觀念，遠(yuǎn)離“挖礦”及相關(guān)投機(jī)活動(dòng)。
整治成效：風(fēng)險(xiǎn)有效化解，綠色發(fā)展底色更鮮明
經(jīng)過(guò)持續(xù)整治，我國(guó)虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)得到全面遏制，整治成效顯著：
- 能源消耗大幅下降：據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，全國(guó)虛擬貨幣“挖礦”年耗電量較峰值下降超過(guò)90%，為能源節(jié)約和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)作出重要貢獻(xiàn)。
- 金融風(fēng)險(xiǎn)有序釋放：虛擬貨幣相關(guān)炒作、詐騙等案件數(shù)量明顯減少，市場(chǎng)秩序得到規(guī)范，公眾財(cái)產(chǎn)安全得到更好保護(hù)。
- 產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化：騰出的算力、電力等資源更多服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加清朗，區(qū)塊鏈技術(shù)在供應(yīng)鏈金融、數(shù)字政務(wù)等領(lǐng)域的正向應(yīng)用加速落地。
- 國(guó)際治理話語(yǔ)權(quán)提升：我國(guó)率先對(duì)“挖礦”活動(dòng)進(jìn)行整治，為全球虛擬貨幣監(jiān)管提供了“中國(guó)方案”,展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。
經(jīng)驗(yàn)啟示：在規(guī)范與創(chuàng)新中平衡數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
此次虛擬貨幣“挖礦”整治行動(dòng)，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：
- 堅(jiān)持底線思維，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略：整治行動(dòng)始終以維護(hù)國(guó)家金融安全、能源安全為出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)了“全國(guó)一盤(pán)棋”的戰(zhàn)略思維，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)劃定發(fā)展底線。
- 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策：針對(duì)“挖礦”活動(dòng)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，多部門(mén)協(xié)同發(fā)力，從源頭到末端全流程治理，確保整治措施落地見(jiàn)效。
- 堅(jiān)持疏堵結(jié)合，引導(dǎo)正向發(fā)展：在嚴(yán)厲打擊非法活動(dòng)的同時(shí)，積極引導(dǎo)資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和新興領(lǐng)域傾斜，實(shí)現(xiàn)“堵后門(mén)、開(kāi)前門(mén)”的良性互動(dòng)。
- 堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)管，適應(yīng)技術(shù)變革：虛擬貨幣及其“挖礦”技術(shù)不斷迭代，需持續(xù)完善監(jiān)管框架，提升技術(shù)識(shí)別能力,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)平衡。
整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)，是我國(guó)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措，通過(guò)系統(tǒng)治理，不僅有效遏制了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)亂象，更為區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的規(guī)范應(yīng)用指明了方向，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，需繼續(xù)堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、防范風(fēng)險(xiǎn)、趨利避害、健康發(fā)展”的原則，不斷完善監(jiān)管體系，讓技術(shù)真正服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)支撐。
