在全球碳中和浪潮下,碳交易市場(chǎng)成為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的核心工具，歐洲作為碳交易體系的先行者，其碳匯交易所（或更準(zhǔn)確地說，碳交易市場(chǎng)相關(guān)機(jī)構(gòu)）的運(yùn)營模式與所有制性質(zhì)常引發(fā)關(guān)注：歐洲碳匯交易所并非國有企業(yè)，而是以市場(chǎng)化、多元化主體為主導(dǎo)的復(fù)雜體系，要理解這一點(diǎn)，需從歐洲碳市場(chǎng)的發(fā)展歷程、核心機(jī)構(gòu)職能及所有制結(jié)構(gòu)入手。
歐洲碳市場(chǎng)的核心：不是“交易所”，而是“體系+平臺(tái)”
首先需明確一個(gè)概念：歐洲的碳交易并非由單一“交易所”壟斷，而是以歐盟碳排放交易體系（EU ETS）為核心，結(jié)合多個(gè)國家級(jí)交易平臺(tái)與自律機(jī)構(gòu)的綜合性市場(chǎng)，EU ETS是歐盟氣候政策的基石，其設(shè)計(jì)初衷是通過“總量控制與交易（Cap-and-Trade）”機(jī)制，以市場(chǎng)化手段降低碳排放。
在這一體系中,“交易所”更多扮演交易平臺(tái)角色，而非政策制定者或監(jiān)管者，歐洲主要的碳交易平臺(tái)包括：
- 歐洲能源交易所（EEX）：位于德國萊比錫，是全球最大的碳期貨現(xiàn)貨交易所之一，負(fù)責(zé)EU ETS大部分配額的拍賣與交易；
- 歐洲氣候變化交易所（ECX）：早期由洲際交易所（ICE）運(yùn)營，后與EEX整合，專注于碳金融衍生品交易；
- 各成員國國家級(jí)交易平臺(tái)：如法國的Powernext、意大利的GME等，負(fù)責(zé)本國碳配額的二級(jí)市場(chǎng)交易。
核心機(jī)構(gòu)的性質(zhì)：市場(chǎng)化運(yùn)營與多元所有制
歐洲碳交易平臺(tái)的運(yùn)營主體并非國有企業(yè),而是市場(chǎng)化運(yùn)作的私營機(jī)構(gòu)或公私合營企業(yè)，以EEX為例最具代表性：
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EEX的所有制結(jié)構(gòu)：
EEX成立于2002年，最初由德國電力公司（如E.ON、RWE）等私營機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)立，后經(jīng)過多次股權(quán)調(diào)整，當(dāng)前股東包括洲際交易所（ICE，美國上市公司）、芝加哥商品交易所集團(tuán)（CME）、多家歐洲能源與金融機(jī)構(gòu)等，其股權(quán)結(jié)構(gòu)高度分散，無單一國有控股主體，2021年，EEX與ICE Climate Exchange合并后，進(jìn)一步強(qiáng)化了其作為全球性碳交易平臺(tái)的市場(chǎng)化地位。 -
其他平臺(tái)的性質(zhì)：
- ICE ECX：作為美國洲際交易所（ICE）的子公司，ICE本身是美股上市公司，由私營資本控股；
- Powernext：法國能源交易所，后被EEX收購，其股東同樣以私營金融機(jī)構(gòu)和能源企業(yè)為主。
這些平臺(tái)的運(yùn)營邏輯遵循市場(chǎng)化原則：通過提供高效的交易撮合、清算、風(fēng)險(xiǎn)管理等服務(wù)，收取手續(xù)費(fèi)盈利，而非依賴政府補(bǔ)貼或行政壟斷。
政府與市場(chǎng)的角色：監(jiān)管者與參與者分離
在歐洲碳市場(chǎng)中,政府的角色是“規(guī)則制定者”與“監(jiān)管者”，而非“運(yùn)營者”，EU ETS的政策框架（如配額總量、拍賣規(guī)則、覆蓋行業(yè)等）由歐盟委員會(huì)與成員國議會(huì)制定，監(jiān)管則由歐盟委員會(huì)、歐洲環(huán)境署及各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
具體而言：
- 政府職能：設(shè)定碳排放總量、分配初始配額（部分免費(fèi)分配，部分拍賣）、監(jiān)督市場(chǎng)合規(guī)、處罰違規(guī)行為；
- 市場(chǎng)職能：企業(yè)（發(fā)電廠、工業(yè)企業(yè)等）作為配額買賣主體，交易平臺(tái)提供交易服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)（投行、基金等）開發(fā)碳金融衍生品，共同形成碳價(jià)格信號(hào)。
這種“監(jiān)管與運(yùn)營分離”的模式，避免了政府直接干預(yù)市場(chǎng)定價(jià)，確保了碳交易的公平性與效率。
為何歐洲碳市場(chǎng)選擇市場(chǎng)化路徑？
歐洲碳交易體系的市場(chǎng)化設(shè)計(jì),源于其對(duì)“市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用”的深刻認(rèn)知：
- 效率優(yōu)先：私營平臺(tái)通過競(jìng)爭提升交易效率、降低流動(dòng)性成本，形成更接近真實(shí)的碳價(jià)格；
- 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：金融機(jī)構(gòu)參與開發(fā)碳期貨、期權(quán)、碳基金等產(chǎn)品，豐富了市場(chǎng)工具，吸引了更多資本進(jìn)入；
- 避免尋租：若由政府主導(dǎo)交易平臺(tái)，易滋生行政壟斷與尋租空間，而市場(chǎng)化主體需接受競(jìng)爭與監(jiān)管約束，更易保障透明度。
例外情況：國家是否參與碳市場(chǎng)運(yùn)營？
盡管歐洲主要碳交易平臺(tái)為私營性質(zhì),但部分國家存在“政府參與”的特殊情況，需與“國有企業(yè)”區(qū)分：
- 政策性銀行或基金：如歐洲投資銀行（EIB）可能通過碳基金參與市場(chǎng)投資，但其職能是引導(dǎo)綠色資本，而非運(yùn)營交易所；
- 國有企業(yè)的市場(chǎng)行為：部分成員國的大型國有能源企業(yè)（如法國EDF、德國Uniper）作為碳市場(chǎng)參與者，會(huì)買賣配額或開發(fā)碳匯項(xiàng)目，但這屬于市場(chǎng)主體行為，與交易所的所有制無關(guān)。
歐洲碳匯交易所是市場(chǎng)化主導(dǎo)的多元體系
歐洲碳交易體系的核心平臺(tái)并非國有企業(yè)，而是由私營機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)與能源企業(yè)共同持股的市場(chǎng)化平臺(tái)，政府通過制定規(guī)則與監(jiān)管確保市場(chǎng)公平，而交易平臺(tái)則在競(jìng)爭中提升效率、創(chuàng)新服務(wù)，二者共同構(gòu)成了歐洲碳市場(chǎng)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的成功模式。
這一模式對(duì)我國碳市場(chǎng)建設(shè)具有重要啟示：在推進(jìn)全國碳市場(chǎng)發(fā)展的過程中，需明確政府與市場(chǎng)的邊界，鼓勵(lì)多元化主體參與交易平臺(tái)建設(shè)，通過市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)現(xiàn)真實(shí)碳價(jià)格，最終實(shí)現(xiàn)碳減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。
