從“暴利風口”到“被禁行業(yè)”的變遷
虛擬貨幣挖礦曾因“低門檻、高回報”成為全球資本追逐的熱土，尤其在中國，內(nèi)蒙古、四川等地的“礦場”一度聚集了全球超半數(shù)的算力，隨著虛擬貨幣價格波動加劇及各國監(jiān)管政策收緊，尤其是中國監(jiān)管部門對虛擬貨幣交易的全面禁止，挖礦行業(yè)的法律地位也發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，近年來，“虛擬貨幣挖礦是否違法”成為公眾關(guān)注焦點，本文將從中國現(xiàn)行法律體系出發(fā)，結(jié)合政策文件與司法實踐，對此問題進行全面解析。
中國法律對虛擬貨幣挖礦的定性：從“風險提示”到“全面禁止”
中國對虛擬貨幣挖礦的監(jiān)管態(tài)度經(jīng)歷了“默許-風險警示-全面禁止”的演變過程，最終通過政策文件與行業(yè)整治明確將其列為“非法金融活動”。
政策演變：從“防范風險”到“清退取締”
- 2013年：首次風險提示
中國人民銀行等五部委發(fā)布《關(guān)于防范比特幣風險的通知》，明確比特幣“不具有與貨幣同法的法律地位”，但未直接禁止挖礦，僅要求金融機構(gòu)不得開展比特幣相關(guān)業(yè)務(wù)。
- 2017年：叫停ICO，限制挖礦
七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風險的公告》，叫停首次代幣發(fā)行（ICO），并指出“本通知發(fā)布后，各類代幣發(fā)行融資活動立即停止”，同時要求“礦場”不得位于生態(tài)保護區(qū)、居民區(qū)等區(qū)域，隱含對挖礦活動的限制。 - 2021年：全面禁止
中國人民銀行等十部門發(fā)布《關(guān)于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》（以下簡稱“924通知”），首次以部門規(guī)章形式明確虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動屬于“非法金融活動”：虛擬貨幣“挖礦”活動即虛擬貨幣業(yè)務(wù)的上游環(huán)節(jié)，屬于“非法金融活動”，同時要求“虛擬貨幣‘挖礦’企業(yè)全面清退”。 - 2021年：將挖礦列為淘汰類產(chǎn)業(yè)
國家發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》，將“虛擬貨幣挖礦”列為“淘汰類產(chǎn)業(yè)”，要求各地限期關(guān)停。
法律依據(jù)：為何說挖礦“觸犯法律”？
中國對虛擬貨幣挖礦的禁止并非“無法可依”，而是基于多部法律法規(guī)與政策邏輯的綜合認定：
- 違反《中華人民共和國中國人民銀行法》
《中國人民銀行法》第十九條規(guī)定“中華人民共和國的法定貨幣是人民幣”，任何單位和個人不得“印制、發(fā)售代幣票券代替人民幣在市場上流通”，虛擬貨幣挖礦的本質(zhì)是通過“算力競賽”生成新的虛擬貨幣，其交易與流通客觀上形成了“替代貨幣”的市場，挑戰(zhàn)了法定貨幣的權(quán)威。 - 違反《中華人民共和國能源節(jié)約法》
挖礦行業(yè)屬于典型的高耗能產(chǎn)業(yè)，尤其依賴電力資源，據(jù)中國能源研究會數(shù)據(jù)，2021年中國虛擬貨幣挖礦年耗電量約1500億千瓦時，超過全國總用電量的2%?！赌茉垂?jié)約法》要求“淘汰落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝”，而挖礦的“高耗能、低產(chǎn)出”特征與國家“雙碳”目標（碳達峰、碳中和）直接沖突，因此被列為“淘汰類產(chǎn)業(yè)”。 - 違反《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》
挖礦活動需使用大量服務(wù)器、礦機等硬件設(shè)備，部分“礦場”甚至通過“黑產(chǎn)”手段竊取電力、非法占用網(wǎng)絡(luò)資源，違反《網(wǎng)絡(luò)安全法》網(wǎng)絡(luò)安全保護”與“合法使用網(wǎng)絡(luò)資源”的規(guī)定，虛擬貨幣交易常被用于洗錢、恐怖融資等違法犯罪活動，挖礦作為其上游環(huán)節(jié)，客觀上為非法資金流動提供了“入口”。
司法實踐：挖礦行為的法律后果已明確
盡管中國未出臺專門針對“虛擬貨幣挖礦”的刑法條款，但司法實踐中已通過“非法經(jīng)營罪”“破壞計算機信息系統(tǒng)罪”“盜竊罪”等罪名，對挖礦相關(guān)違法犯罪行為進行嚴厲打擊。
非法經(jīng)營罪：最常見的挖礦犯罪定性
若挖礦活動涉及“未經(jīng)許可經(jīng)營專營、專賣物品或其他限制買賣的物品”，或“從事其他非法經(jīng)營活動”，情節(jié)嚴重的，可構(gòu)成《刑法》第二百二十五條規(guī)定的“非法經(jīng)營罪”。
- 典型案例：2022年，浙江警方破獲一起“利用虛擬貨幣挖礦非法經(jīng)營案”，犯罪嫌疑人通過租賃服務(wù)器、搭建礦場，組織人員大規(guī)模挖礦，涉案金額超1億元，法院以“非法經(jīng)營罪”判處其有期徒刑5年，并處罰金50萬元。
破壞計算機信息系統(tǒng)罪：針對“盜電挖礦”行為
部分“礦場”為降低成本，通過技術(shù)手段竊取電力（如繞過電表）、非法占用計算機資源，此類行為可能觸犯《刑法》第二百八十六條“破壞計算機信息系統(tǒng)罪”。
- 典型案例：2021年，四川警方查處一起“盜電挖礦案”，犯罪嫌疑人私自接入農(nóng)網(wǎng)電力，盜電價值超200萬元，導(dǎo)致當?shù)仉娋W(wǎng)負荷異常，法院以“破壞計算機信息系統(tǒng)罪”判處其有期徒刑3年，并賠償電力公司損失。
其他法律責任：行政處罰與民事責任
除刑事責任外,參與挖礦的個人或企業(yè)還將面臨行政處罰（如罰款、沒收設(shè)備）與民事責任（如賠償因挖礦造成的資源損失、電費損失等），2022年內(nèi)蒙古某地因未及時清退“礦場”，被地方政府通報批評，相關(guān)負責人被問責。
例外與爭議：挖礦是否“絕對違法”
盡管政策與司法實踐對挖礦持否定態(tài)度,但仍有部分觀點認為“個人挖礦不涉及經(jīng)營，不違法”，對此需明確：中國禁止的是“任何形式的虛擬貨幣挖礦活動”，無論個人還是企業(yè)，無論規(guī)模大小。
“個人挖礦”同樣違法
2021年“924通知”明確“虛擬貨幣‘挖礦’活動屬于非法金融活動，一律清退”，實踐中，即使個人使用家用電腦參與挖礦，若被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，也將面臨設(shè)備沒收、罰款等處罰，2022年江蘇某市民因在家用電腦“挖萊特幣”，被當?shù)鼐W(wǎng)警警告并責令停止挖礦。
“以挖礦為名”的違法犯罪更應(yīng)警惕
部分不法分子以“挖礦”為幌子，實則從事集資詐騙、傳銷等違法犯罪活動，2021年“PlusToken”平臺以“云挖礦”為名，吸引投資者充值USDT等虛擬貨幣，涉案金額超400億元，最終被定性“網(wǎng)絡(luò)傳銷案”，主犯被判處無期徒刑。
虛擬貨幣挖礦在中國“明確違法”
綜合政策文件、法律規(guī)定與司法實踐，虛擬貨幣挖礦在中國屬于“非法金融活動”，明確觸犯法律，無論是個人、企業(yè)還是組織，參與挖礦都將面臨行政處罰、民事賠償甚至刑事責任。
對普通公眾而言,需認清“挖礦暴利”背后的法律風險，切勿因短期利益觸碰法律紅線；對企業(yè)而言，應(yīng)主動轉(zhuǎn)型至合規(guī)領(lǐng)域（如大數(shù)據(jù)、人工智能等），響應(yīng)國家“雙碳”目標與數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，虛擬貨幣的“去中心化”與“匿名性”特征，決定了其與國家金融監(jiān)管體系的根本沖突，而挖礦作為虛擬貨幣的“生命線”，其被禁止也是維護國家經(jīng)濟安全與金融穩(wěn)定的必然選擇。
