近年來(lái)，以比特幣為代表的虛擬貨幣市場(chǎng)波動(dòng)加劇，其背后的“挖礦”活動(dòng)也因高能耗、高風(fēng)險(xiǎn)、金融屬性等問(wèn)題成為全球監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，我國(guó)自2021年起明確將虛擬貨幣挖礦活動(dòng)列為淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)，各地持續(xù)開(kāi)展“重點(diǎn)整治虛擬貨幣挖礦”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，這一舉措不僅是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的必然要求，更是維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。
為何“重點(diǎn)整治”？虛擬貨幣挖礦的多重風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)
虛擬貨幣挖礦本質(zhì)上是基于區(qū)塊鏈技術(shù)的高能耗計(jì)算過(guò)程，其核心問(wèn)題集中體現(xiàn)在以下三方面：
一是能源消耗巨大，與“雙碳”目標(biāo)背道而馳。 挖礦需要大量算力支撐，依賴高功率計(jì)算機(jī)運(yùn)行，電力消耗驚人，據(jù)劍橋大學(xué)研究數(shù)據(jù)，全球比特幣挖礦年耗電量相當(dāng)于挪威全國(guó)用電量，我國(guó)一度是全球最主要的挖礦集中地，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“挖礦小作坊”擠占居民用電、加劇“能耗雙控”壓力的現(xiàn)象，在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下，這種粗放式、高耗能的產(chǎn)業(yè)模式顯然與綠色發(fā)展方向相悖。
二是金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，威脅經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。 虛擬貨幣挖礦與投機(jī)炒作深度綁定，其價(jià)格波動(dòng)極易引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，部分挖礦企業(yè)通過(guò)“虛擬貨幣質(zhì)押”“礦機(jī)租賃”等名義變相吸收公眾資金，涉嫌非法集資；個(gè)別機(jī)構(gòu)利用挖礦活動(dòng)洗錢(qián)、逃稅，擾亂金融市場(chǎng)秩序，虛擬貨幣的“去中心化”特性與我國(guó)金融監(jiān)管要求存在沖突，放任其發(fā)展可能沖擊法定貨幣地位和金融安全。
三是技術(shù)資源浪費(fèi)，阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。 挖礦活動(dòng)大量占用芯片、算力等高端計(jì)算資源，擠占了人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的供給空間，在全球科技競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，將有限的資源投入到低效、高耗能的挖礦領(lǐng)域，不利于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的培育和科技自立自強(qiáng)。
如何“精準(zhǔn)施策”？整治行動(dòng)的實(shí)踐路徑與成效
針對(duì)虛擬貨幣挖礦的隱蔽性、跨區(qū)域性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，我國(guó)整治工作堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”原則，打出政策組合拳，取得階段性成效。
一是頂層設(shè)計(jì)明確，政策框架逐步完善。 2021年，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)將虛擬貨幣挖礦納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)，明確要求“立即停止”，各地也相繼出臺(tái)關(guān)停措施、清理違規(guī)項(xiàng)目，2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)防虛擬貨幣風(fēng)險(xiǎn)向金融體系傳導(dǎo)”，形成“國(guó)家-地方”聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系。
二是技術(shù)手段賦能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)打擊。 針對(duì)挖礦活動(dòng)“由明轉(zhuǎn)暗”的特點(diǎn)，監(jiān)管部門(mén)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立“算力監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，通過(guò)追蹤電力消耗、IP地址、硬件特征等數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)定位隱藏在工業(yè)園區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)甚至海外的“礦場(chǎng)”，2023年以來(lái)，多地通過(guò)“斷電+執(zhí)法”方式，關(guān)停非法挖礦項(xiàng)目數(shù)百個(gè)，退還電力資源數(shù)億千瓦時(shí)。
三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，探索“算力”正向利用。 整治并非簡(jiǎn)單“一刀切”，而是推動(dòng)算力資源向綠色化、高效化方向轉(zhuǎn)型，內(nèi)蒙古、四川等曾為挖礦高地的省份，正將騰退的算力中心用于支持國(guó)家“東數(shù)西算”工程、云計(jì)算服務(wù)、數(shù)字政府建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)“高耗能算力”向“高價(jià)值算力”的切換，既保障了能源效率，又賦能了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四是強(qiáng)化宣傳教育，凝聚社會(huì)共識(shí)。 通過(guò)官方媒體、金融機(jī)構(gòu)等渠道，持續(xù)揭露虛擬貨幣挖礦的金融風(fēng)險(xiǎn)和能源浪費(fèi)問(wèn)題，引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確投資觀念，自覺(jué)抵制非法金融活動(dòng)，從源頭上減少挖礦需求的社會(huì)土壤。
未來(lái)展望：從“整治”到“治理”，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新秩序
重點(diǎn)整治虛擬貨幣挖礦是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)
需持續(xù)完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)挖礦技術(shù)變種和跨境轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)與能源、金融、工信等部門(mén)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早處置”，應(yīng)加快算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)綠色能源與算力產(chǎn)業(yè)融合，為人工智能、元宇宙等前沿領(lǐng)域提供高質(zhì)量算力支撐，讓技術(shù)資源真正服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。
還需積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，在國(guó)際層面倡導(dǎo)綠色、包容的區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，抵制“以挖礦為中心”的虛擬貨幣投機(jī)模式，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)方案。
重點(diǎn)整治虛擬貨幣挖礦，是我國(guó)在統(tǒng)籌發(fā)展與安全、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、維護(hù)金融穩(wěn)定中作出的戰(zhàn)略選擇，唯有堅(jiān)持“系統(tǒng)觀念、底線思維”，才能在規(guī)范中促發(fā)展，在發(fā)展中謀新局,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢根基。
