近年來,虛擬貨幣的興起及其背后高能耗的“挖礦”活動，一直是全球關(guān)注的熱點話題，隨著虛擬貨幣市場的波動及其對能源安全、金融秩序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在影響，國家相關(guān)部門對虛擬貨幣挖礦的態(tài)度經(jīng)歷了從默許到規(guī)范，再到最終明確清退的轉(zhuǎn)變，國家發(fā)展和改革委員會（簡稱“發(fā)改委”）牽頭或參與發(fā)布的多份關(guān)于虛擬貨幣挖礦的文件，堪稱這一轉(zhuǎn)變過程中的關(guān)鍵節(jié)點和重要指引，標志著中國全面清退虛擬貨幣挖礦產(chǎn)業(yè)的時代信號已然明確。
政策演進：從“引導(dǎo)”到“清退”的必然選擇
中國對虛擬貨幣挖礦的政策并非一蹴而就,早期，在一些地區(qū)，虛擬貨幣挖礦曾被視為一種新興的數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)，甚至在局部地區(qū)帶動了電力消費和硬件銷售，隨著比特幣等虛擬貨幣價格的暴漲，挖礦活動迅速呈現(xiàn)野蠻生長態(tài)勢，其弊端也日益凸顯：
- 能源消耗巨大：虛擬貨幣挖礦，特別是“工作量證明”（PoW）機制下的挖礦，需要消耗海量電力資源，這不僅與我國“碳達峰、碳中和”的戰(zhàn)略目標背道而馳，也造成了部分地區(qū)能源供應(yīng)緊張和資源浪費。
- 金融風險隱患：虛擬貨幣交易價格波動劇烈，投機氛圍濃厚，容易引發(fā)非法集資、洗錢、金融詐騙等違法犯罪活動，威脅國家金融安全和社會穩(wěn)定。
- 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級受阻：大量資本和資源涌入挖礦領(lǐng)域，可能擠占其他實體經(jīng)濟的生存空間，不利于國家鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展方向。
- 社會治理挑戰(zhàn)：部分挖礦活動處于“地下”狀態(tài)，逃避監(jiān)管，存在偷電、安全風險等問題，擾亂了正常的市場秩序和社會管理。
面對這些問題,國家開始逐步加強對虛擬貨幣挖礦的監(jiān)管，發(fā)改委作為宏觀經(jīng)濟管理和綜合經(jīng)濟部門，在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，其發(fā)布的關(guān)于虛擬貨幣挖礦的文件，清晰地勾勒出政策收緊直至全面清退的路徑。
發(fā)改委文件的里程碑意義
發(fā)改委在虛擬貨幣挖礦治理中的角色,主要體現(xiàn)在其牽頭或聯(lián)合其他部門發(fā)布的政策文件中，這些文件具有高度的權(quán)威性和指導(dǎo)性：
- 明確定性，納入淘汰類產(chǎn)業(yè)：發(fā)改委在修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，明確將“虛擬貨幣‘挖礦’活動”列入淘汰類產(chǎn)業(yè)，這意味著，虛擬貨幣挖礦不再僅僅是受到限制，而是國家層面明確要求淘汰的落后產(chǎn)能，為其全面清退提供了最根本的政策依據(jù)。
- 強調(diào)能耗雙控，嚴控新增產(chǎn)能：在一系列關(guān)于能耗雙控（能耗總量和強度雙控）的文件中，發(fā)改委多次強調(diào)要堅決遏制“兩高”（高耗能、高排放）項目盲目發(fā)展，虛擬貨幣挖礦作為典型的高耗能行業(yè)，其新增項目被嚴格禁止，存量項目也被要求逐步退出，這從能源消耗的角度，卡死了挖礦產(chǎn)業(yè)的生存空間。
- 推動地方落實，強化監(jiān)督檢查：發(fā)改委聯(lián)合多部門印發(fā)通知，要求各地方政府切實負起主體責任，對虛擬貨幣挖礦活動進行全面梳理排查，堅決予以清理取締，并建立長效監(jiān)測機制，這確保了國家層面的政策能夠落到實處，防止“死灰復(fù)燃”。
- 回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：通過發(fā)布這些文件，發(fā)改委也向社會傳遞了明確的政策信號：中國不支持不鼓勵任何虛擬貨幣挖礦及相關(guān)活動，引導(dǎo)資本和資源向符合國家戰(zhàn)略、綠色低碳、具有創(chuàng)新能力的實體經(jīng)濟領(lǐng)域集聚。
